Guide pour l'étude, la programmation, la conception,
la réalisation et l'équipement des locaux de restauration collective


SOMMAIRE

 

1ère PARTIE : ETUDES PREALABLES ET PROGRAMMATION

1
Chapitre 1.1. - Analyse de la situation initiale

1

1.1.1. Origine du besoin - Données et contraintes

1

1.1.1.1. Apparition du besoin

1

1.1.1.2. Paramètres conditionnant le besoin

1

1.1.1.2.1. Le personnel de restauration

2

1.1.1.2.2. Données réglementaires

2

1.1.1.2.3. Contraintes liées à l’implantation

2

1.1.1.2.4. Données financières

3

1.1.1.2.5. Contraintes liées à la restructuration

3

1.1.2. Diagnostic - Etat de l’existant

3

1.1.3. Tableau de situation

5

1.1.4. Orientations possibles – Scénarios

5

1.1.5. Exemple de cas concret en restauration municipale

6

1.1.5.1. Constat

6

1.1.5.2. Objectifs

6

1.1.5.3. Décision

6

Chapitre 1.2. - Définition du besoin - Examen détaillé des fonctions - Faisabilité - Coût estimatif

7

1.2.1. Attentes des convives et objectifs de la collectivité

7

1.2.1.1. Définitions

7

1.2.1.1.1. Besoins du convive

7

1.2.1.1.2. Objectifs de la collectivité

7

1.2.1.2. Les convives

8

1.2.1.3. Accueil et services connexes

9

1.2.2. Mode de distribution

10

1.2.2.1. Distribution individuelle

10

1.2.2.2. Distribution collective

10

1.2.2.3. Distribution mixte

11

1.2.2.4. Choix du type de vaisselle

11

1.2.2.5. Modalités de paiement

13

1.2.3. Types de prestation

13

1.2.3.1. Modalités de service

13

1.2.3.2. Modalités de présentation

13

1.2.4. Production

14

1.2.4.1. Nature et étendue de la production

14

1.2.4.1.1. Gamme de denrées alimentaire

14

1.2.4.1.2. Distinction de catégories de denrées en restauration collective

15

1.2.4.1.3. Modalités d’approvisionnement

15

1.2.4.2. Lieu de production

15

1.2.4.3. Modalités de production

16

1.2.4.3.1. Restauration directe

16

1.2.4.3.2. Restauration différée

16

1.2.4.3.3. Critères de choix du système

17

1.2.5. Procédés et matériels

17

1.2.5.1 Procédés de cuisson et matériels

17

1.2.5.2. Systèmes de transport et de maintien en température

18

1.2.5.2.1. Caractéristiques techniques des matériels

18

1.2.5.2.2. Critères de choix des matériels

19

A - Le mode de conditionnement est prédéterminant

20

B - Autres critères de choix des matériels

20

1.2.5.3. Modes de conditionnement en restauration différée

21

1.2.5.4. Schémas de conditionnement

22

1.2.5.4.1. Mode de conditionnement en liaison froide

22

A - Conditionnements individuels

22

B - Conditionnements multiportions

23

1.2.5.4.2. Mode de conditionnement en liaison chaude

23

A - Conditionnements individuels

23

B - Conditionnements collectifs

23

1.2.6. Définition fonctionnelle des locaux

24

1.2.7. Faisabilité et coût estimatif

24

1.2.8. Exemple de cas concret en restauration municipale

26
Chapitre 1.3. - Programmation fonctionnelle

27

1.3.1. Programme fonctionnel

27

1.3.2. Organisation des opérations en cuisine

28

1.3.2.1. Organisations verticales – Diagrammes de fabrication

28

1.3.2.2. Organisation horizontale

29

1.3.2.2.1. Secteur des achats, de la réception et du stockage

29

1.3.2.2.2. Secteur des traitements primaires

30

1.3.2.2.3. Secteur des productions froides

30

1.3.2.2.4. Secteur des productions chaudes

30

1.3.2.2.5. Secteur de la pâtisserie

31

1.3.2.2.6. Secteur du service et de la distribution

31

1.3.2.2.7. Secteur du lavage et de la désinfection des matériels et ustensiles

31

1.3.2.2.8. Secteur du nettoyage et de la désinfection des locaux

32

1.3.2.2.9. Secteur du traitement des déchets

32

1.3.2.2.10. Cas particulier des cuisines centrales

32

1.3.2.2.11. Cas d’une petite unité de production

33

1.3.3. Matériels

34

1.3.4. Définition des locaux

34

1.3.4.1. Répertoire des locaux

34

1.3.4.1.1. Locaux destinés à la réception et au stockage des denrées

35

1.3.4.1.2. Locaux destinés aux traitements des denrées

35

1.3.4.1.3. Locaux destinés au matériel

35

1.3.4.1.4. Locaux destinés au personnel

35

1.3.4.1.5. Locaux des déchets

36

1.3.4.1.6. Locaux techniques

36

1.3.4.1.7. Laboratoire

36

1.3.4.1.8. Locaux destinés aux convives

36

1.3.4.1.9. Cas particulier des cuisines centrales

37

1.3.4.2. Caractéristiques de chaque local

37

1.3.4.2.1. Conditions d’accès – Liaisons avec les autres secteurs ou locaux

37

1.3.4.2.2. Surface

37

1.3.4.2.3. Autres caractéristiques

38

1.3.5. Fluides

39

1.3.6. Bâtiment

39

1.3.6.1. Surface au sol – Volume – Structure

39

1.3.6.2. Autres caractéristiques

40

1.3.7. Terrain

40

1.3.8. Eléments du coût (Estimatifs)

41

1.3.9. Chantiers

41

1.3.10. Informatique et Téléphonie

42

1.3.10.1. Informatique destinée à la gestion technique du bâtiment et des équipements

42

1.3.10.2. Informatique destinée à la gestion de la production

42

1.3.10.3. Schéma d’organisation simplifiée du fonctionnement de la gestion de production assistée par ordinateur G.P.A.O.).

43

1.3.10.4. Exemple de prise de commande informatisée en milieu hospitalier

44

1.3.10.5. Informatique liée au système monétique.

46

1.3.10.6. Réseaux téléphoniques et assimilés (courants faibles)

47
Chapitre 1.4. - Aspects contractuels et réglementaires

48

1.4.1. Grille d’analyse et marchés de conduite d’opération

48

1.4.1.1. Grille d’analyse

48

1.4.1.2. Exemples d’utilisation de la grille d’analyse, et conséquences en matières de marchés de conduite d’opération

50

1.4.1.3. Principales définitions réglementaires

51

1.4.2. Marchés de services d’études préalables

52

1.4.2.1. Contrats possibles

52

1.4.2.1.1. Missions relevant de la maîtrise d’ouvrage

52

1.4.2.1.1.1. Contrats de conduite d’opération

52

1.4.2.1.1.2. Conventions de mandat de maîtrise d’œuvre type "MOP"

52

1.4.2.1.2. Marchés de services d’études préalables

52

1.4.2.2. Pièces constitutives d’un marché de services d’études préalables

53

1.4.2.2.1. Pièces générales

53

1.4.2.2.2. Pièces particulières minimales

53

1.4.2.2.3. Cahier des charges fonctionnel ou programme

54

1.4.3. Données techniques

55

1.4.4. Diagnostic

56

1.4.5. Faisabilité

57

1.4.6. Programmation générale

57

1.4.7. Consultation préalable des directions des services vétérinaires

59

1.4.7.1. Définitions

59

1.4.7.1.1. Déclaration d’activités et agrément vétérinaire

59

1.4.7.1.2. Méthode dite HACCP (Analyse des risques – Points critiques pour leur maîtrise)

59

1.4.7.2. Consultation préalable des services vétérinaires

60

2ème PARTIE : CONCEPTION ET MAITRISE D’ŒUVRE


60

Chapitre 2.1. - Implantation et organisation fonctionnelle des locaux. Partie fonctionnelle du programme : spécification détaillée des procédés (marche en avant spatiale ou temporelle, sectorisation, liaison)

61

2.1.1. Secteur réception-stockage

61

2.1.1.1. Description du secteur réception-stockage

61

2.1.1.2. Prescriptions relatives à l’entreposage des denrées

62

2.1.1.2.1. Températures relevant de l’arrêté du 29.09.97

63

2.1.1.2.2. Produits dont la température est définie sous la responsabilité du fabricant ou du conditionneur

63

2.1.1.2.3. Températures conseillées ne relevant pas de l’arrêté du 29.09.97

63

2.1.2. Secteur des traitements primaires (légumerie, déboitage et déconditionnement)

64

2.1.2.1. Description du secteur des traitements primaires

64

2.1.2.2. Circuit court et circuit long

64

2.1.3. Secteur des productions froides

65

2.1.4. Secteur des productions chaudes

65

2.1.5. Pâtisserie-Diététique

66

2.1.6. Secteur conditionnement, refroidissement et entreposage des produits finis(système liaisonfroide réfrigérée)

66

2.1.6.1. Conditionnement

67

2.1.6.2. Refroidissement

67

2.1.6.3. Stockage des plats cuisinés

67

2.1.7. Secteur répartition et allotissement pour les cuisines relais et satellites

67

2.1.7.1. Contraintes liées à la fabrication des repas, et modalités à prendre en compte pour déterminer le dimensionnement et l’organisation du secteur répartition et allotissement en cuisine relais et satellite

69

2.1.7.2. Contraintes liées au type de conditionnement et aux modes de transport, et modalités à prendre en compte pour déterminer le dimensionnement et l’organisation du secteur répartition et allotissement en cuisine relais et satellite

70

2.1.8. Secteur restaurant

71

2.1.8.1. Accueil des convives

71

2.1.8.2. Préparations complémentaires de service

71

2.1.8.3. Salle à manger

72

2.1.8.4. Cafétéria

72

2.1.9. Secteur laverie

72

2.1.10. Secteur de stockage des déchets

73

2.1.11. Locaux du personnel, locaux sociaux, et sas d’accès au secteur propre

73

2.1.11.1. Vestiaires

73

2.1.11.2. Gestion du linge

73

2.1.11.3. Toilettes, sanitaires, douches

74

2.1.11.4.Autres points à préciser

74

2.1.11.5.Sas d’accès au secteur propre

74

2.1.12.Bureaux et gestion

74

2.1.13.Locaux techniques

75

2.1.14.Cuisine relais ou satellite (dans le cas d’une cuisine centrale)

75

2.1.15. Schémas fonctionnels d’organisation d’une cuisine :

76

* en restauration sur place

76

* en liaison chaude

77

* en liaison froide

78
Chapitre 2.2. - Cahier des charge de maîtrise d’œuvre

79

2.2.1. Principes fondamentaux de maîtrise des conditions d’hygiène : traduction au niveau du cahier des charges de maîtrise d’œuvre

79

2.2.1.1. Objectifs visés

79

2.2.1.2 Dispositions à mettre en œuvre

79

2.2.1.3 Cas particulier des opérations de réhabilitation

81

2.2.2. Détermination des exigences et des performances à atteindre

82

2.2.2.1 Résultats à atteindre : explicitation, hiérarchisation des objectifs par priorités décroissantes

82

2.2.2.2 Domaines des exigences à exprimer en termes de performances techniques

83

2.2.3. Validation et contrôle de conformité aux réglementations autres que celles relatives à l’urbanisme, au bâtiment et à la construction

84

2.2.4. Validation finale du programme et de l’enveloppe financière

84

2.2.5. Exemple de circulation des convives

85

2.2.5.1. Accès des convives au restaurant

85

2.2.5.2. Passage en distribution

85

2.2.5.3. Circulation en salle

85

2.2.5.4. Circulation de sortie

85

2.2.6. Plan de cuisine centrale

86
Chapitre 2.3. - Définition, organisation et aménagement fonctionnel des locaux (architecture, bâtiment, circulation)

87

2.3.1. Principes

87

2.3.2. Les éléments de mission de maîtrise d’œuvre (phases techniques)

88

2.3.2.1. ESQ : Etudes d’esquisses

88

2.3.2.2. AP : Etudes d’avant-projet

88

2.3.2.2.1. APS : Etudes d’avant-projet sommaire

89

2.3.2.2.2. Etudes d’avant-projet définitif

90

2.3.2.3. PRO : Etudes de projet

91

2.3.2.4. ACT : Assistance apportée au maître de l’ouvrage pour la passation des contrats de travaux

92

2.3.2.5. EXE ou VISA : Etudes d’exécution ou visa par le maître d’œuvre des études d’exécution confiées aux entreprises

93

2.3.2.6. DET : Direction de l’exécution des contrats de travaux

94

2.3.2.7. OPC : Ordonnancement, pilotage et coordination de chantier

95

2.3.2.8. AOR : Assistance au maître d’ouvrage pour les opérations de réception

95

2.3.2.9. Diagnostic : éléments de maîtrise d’œuvre pour les opérations de réutilisation ou de réhabilitation de bâtiments.

96

2.3.3. Validation et approbation de chaque phase d’étude

97

2.3.4. Avenant de fixation définitive du coût prévisionnel de l’ouvrage et du forfait de rémunération de la maîtrise d’œuvre

98
Chapitre 2.4. - Aspects contractuels et réglementaires

99

2.4.1. Les acteurs et les incompatibilités dans le cadre de la loi n° 85-704 du 12.7.85 dite loi MOP

99

2.4.1.1. La maîtrise d’œuvre dans l’opération de construction : les acteurs et la place du marché de maîtrise d’œuvre dans la réalisation de l’opération (art. 2 et 7 de la loi MOP)

99

2.4.1.1.1. Mission de base

99

2.4.1.1.2. Modalités et particularités essentielles de la rémunération

99

2.4.1.1.3. Non respect du coût prévisionnel par le maître d’œuvre

99

2.4.1.2. Les incompatibilités dans le cadre de la loi MOP : loi MOP (art 6 et 7), Code des devoirs, Loi de 1977

100

2.4.2. La consultation de maîtrise d’œuvre

101

2.4.2.1. Les caractéristiques particulières d’un marché de maîtrise d’œuvre

101

2.4.2.2. Obligations liées au montant du marché de maîtrise d’œuvre

102

2.4.2.3. Avis d’Appel Public à la Concurrence (AAPC)

102

2.4.2.4. Dossier de consultation des entreprises

104

2.4.2.4.1. Règlement de la consultation (RC) (règlement du concours le cas échéant)

104

2.4.2.4.2. Cahier des clauses administratives particulières (CCAP)

104

2.4.2.4.3. Programme

104

2.4.2.4.4. Cadre d’acte d’engagement

105

2.4.2.5. Sélection des candidatures et choix des offres

105

2.4.2.6. Concours de maîtrise d’œuvre

105

2.4.2.7. Marchés de maîtrise d’œuvre sans obligation de concours

106

2.4.2.8. Marchés de maîtrise d’œuvre sans obligation de mise en concurrence

106

2.4.3. La consultation anticipée éventuelle d’entrepreneurs ou de fournisseurs sur un ou plusieurs lots

107

2.4.4. Obtention du permis de construire ou modifications éventuelles - Déclaration de travaux - Autorisations administratives (établissements classés) - Consultation de l’ancien maître d’œuvre

108

2.4.4.1. Notice explicative pour la sécurité civile (pompiers)

108

2.4.4.2. Notice explicative pour la direction des services vétérinaires

109

2.4.4.3. Consultation éventuelle de l’ancien maître d’œuvre dans le cas d’extension d’un ouvrage existant

109

2.4.5. Contrats connexes à la maîtrise d’œuvre

110

2.4.5.1. Ordonnancement, pilotage de chantier, coordination (OPC)

110

2.4.5.2. Mission de coordination en matière de sécurité et de santé des travailleurs

110

2.4.5.2.1. Prévision de la mission de coordination

111

2.4.5.2.2. Attribution et exercice de la mission de coordination

111

2.4.5.2.2.1. Compétence

111

2.4.5.2.2.2. Exercice de la mission

111

2.4.5.2.2.3. Dérogations

112

2.4.5.2.2.4. Conditions relatives au chantier

112

2.4.5.2.2.5. Conditions relatives au contrat

112

2.4.5.3. Contrôle technique (loi n° 78-12 du 4.1.78)

112

2.4.5.4. Autres contrats connexes possibles

113

2.4.6. Normes, spécifications techniques et assurance de la qualité dans l’élaboration des clauses techniques des marchés publics

114

2.4.6.1. Référence aux normes homologuées

114

2.4.6.1.1. Obligation de se référer aux normes

114

2.4.6.1.1.1. Normes obligatoires

115

2.4.6.1.1.2. Références obligatoires aux normes dans les marchés publics

115

2.4.6.1.2. Conformité aux normes

116

2.4.6.2. Référence aux prescriptions et aux documents techniques de la Commission technique des marchés

116

2.4.6.2.1. Rôle des Groupes permanents d’étude des marchés (GPEM)

116

2.4.6.2.2. Prescriptions et documents techniques des GPEM et normes

116

2.4.6.2.3. Référence aux prescriptions et aux documents techniques des GPEM

117

2.4.6.3. Spécifications techniques établies par l’acheteur

117

2.4.6.3.1. Conditions minimales à respecter

117

2.4.6.3.1.1. Neutralité

117

2.4.6.3.1.2. Coût – efficacité

117

2.4.6.3.1.3. Expression fonctionnelle du besoin

118

2.4.6.3.2. Susciter ou envisager plusieurs solutions techniques

118

2.4.6.4. Qualité

118

2.4.6.4.1. Généralités

118

2.4.6.4.2. Marchés de produits, prestations ou travaux courants

119

2.4.6.4.3. Marchés de produits, prestations ou travaux complexes

120


3ème PARTIE : REALISATION DES TRAVAUX DE BATIMENTS ET D’EQUIPEMENTS MISSIONS COMPLEMENTAIRES FACULTATIVES



121
Chapitre 3.1. - Déroulement chronologique des opérations d’infrastructure et d’équipement

121

3.1.1. Connaissance mutuelle des personnes chargées de l’opération

121

3.1.2.Prise en compte des facteurs décisionnels

121

3.1.3.Coordination indispensable entre les intervenants

121

3.1.4.Nécessité de prévoir des points de rendez-vous dans la conduite d’opération

122

3.1.5. Déroulement des procédures d'une opération jusqu'à la notification des marchés aux entreprises (avec maîtrise d'œuvre privée sur concours, travaux et équipements)

122
Chapitre 3.2. - Marchés de réalisation des bâtiments

126

3.2.1. Procédures de passation des marchés de travaux de bâtiments

126

3.2.1.1. Appel d'offres

126

3.2.1.2. Procédures négociées

126

3.2.1.3. Appel d’offres sur performance

127

3.2.1.4. Mise en concurrence simplifiée

127

3.2.1.5. Marchés passés sans formalités préalables

127

3.2.2. Consultation des entreprises de travaux

128

3.2.2.1. Lien entre études et mode de dévolution. Conséquence sur les missions

128

3.2.2.1.1. Mode de dévolution

128

3.2.2.1.2. Conséquences sur les missions

128

3.2.2.2. Les seuils de publicité et de procédures

128

3.2.2.2.1. Seuils de publicité obligatoire

128

3.2.2.2.2. Seuils de procédure

128

3.2.2.2.3. Seuils d’examen obligatoire des marchés pour la Commission spécialisée des marchés de bâtiment et de génie civil

129

3.2.2.3. L'avis d'appel public à la concurrence

129

3.2.2.4. Les pièces du dossier de consultation des entreprises

130

3.2.3. Validation du dossier de consultation des entreprises

131

3.2.3.1. Validation du dossier de consultation des entreprises (DCE), établi par la maîtrise d'œuvre

131

3.2.3.2. Eléments du DCE établis par la maîtrise d'ouvrage

132

3.2.3.3. Recommandations particulières

132

3.2.3.3.1. Choix du CCAG

132

3.2.3.3.2. Mode de dévolution des travaux

132

3.2.3.3.3. Division des marchés en lots

132
Chapitre 3.3. - Marchés de réalisation des équipements

134

3.3.1. Contenu du dossier de consultation des entreprises d'équipements

134

3.3.1.1. Dispositions relatives au contenu du règlement de la consultation, et spécifiques aux marchés de réalisation des équipements

134

3.3.1.1.1. Décomposition en lots

134

3.3.1.1.2. Déroulement des opérations et calendrier prévisionnel des livraisons

135

3.3.1.2. Dispositions relatives au contenu du CCAP, spécifiques aux marchés d'équipements

135

3.3.1.3. Dispositions relatives au contenu du CCTP, spécifiques aux marchés d'équipements

135

3.3.1.3.1. Clauses techniques générales

135

3.3.1.3.2. Clauses techniques particulières

136

3.3.2. Validation par le maître d'ouvrage de la partie du DCE réalisée par le maître d'œuvre

136
Chapitre 3.4. - Exécution des marchés de travaux de bâtiment et d’équipement. Processus de réception

137

3.4.1. Validité – Notification – Délais – Planning – Pénalités dissuasives

137

3.4.2. Organisation et sécurité du chantier – Réunions préparatoires

137

3.4.3. Contrôle d’exécution, des quantités, des matériaux, de l’équivalence

138

3.4.4. Assurance " tous risques chantier " (TRC)

139

3.4.5. Réception – Dossier des ouvrages exécutés – Dossier d’identité du système de sécurité incendie (SSI)

139

3.4.5.1. Réception des marchés de travaux

139

3.4.5.2. Coordination sécurité incendie

140

3.4.5.3. Autres documents établis à la diligence du maître d'œuvre

140
Chapitre 3.5. - Maintenance

141

3.5.1. Objet - Définition – Terminologie

141

3.5.1.1. Objet et définition de la maintenance

141

3.5.1.2. Terminologie

142

3.5.2. Actions préparatoires à mener

142

3.5.3. Contenu des maintenances préventive et corrective

143

3.5.4. Principaux équipements et parties d’ouvrages susceptibles de faire l’objet d’une maintenance

143

3.5.5. Conditions de mise en œuvre et contrôle

144

3.5.5.1. Mise en œuvre de la maintenance en interne

144

3.5.5.2. Mise en œuvre de la maintenance externalisée

144

3.5.5.3. Contrôle de l’exécution des opérations de maintenance

144

3.5.6. Différents types de contrats

144

3.5.7. Eléments d’un contrat de maintenance de matériel de cuisine

145
Chapitre 3.6. - Formation et Assistance technique

147

3.6.1. Préambule

147

3.6.2. Evaluation du niveau de formation initiale

147

3.6.3. Besoins de formation complémentaire

147

3.6.4. Assistance à l’ouverture des locaux

148

3.6.5. Assistance technique de gestion

149

3.6.6. Méthodologie de mise en place d’une action de formation

149

3.6.6.1. Initialisation du projet de formation

149

3.6.6.2. Phase intervenant au cours des études préalables

150

3.6.6.3. Phase intervenant au cours de la consultation de maîtrise d'œuvre

150

3.6.6.4. Phase intervenant durant les travaux de bâtiment et les prestations d'équipements

151

3.6.6.5. Phase intervenant deux mois avant l'ouverture des locaux

151

3.6.6.6. Phase intervenant lors de l'ouverture de la cuisine

151

3.6.6.7. Phase se déroulant au cours de la 1ère année d'activité

151

3.6.7. Observations importantes à l'attention du maître d'ouvrage

152

Conclusion du guide
153

ANNEXES

Annexe 1 : Principaux textes législatifs et réglementaires 154
Annexe 2 : Glossaire 155
Annexe 3 : Bibliographie 159
Annexe 4 : Adresses utiles 160
Annexe 5 : Cahier des clauses administratives particulières et acte d’engagement types d’un marché public de maîtrise d’œuvre 162
Annexe 6 : Cahier des clauses administratives particulières et acte d’engagement types simplifiés d’un marché public de maîtrise d’œuvre 164
Annexe 7 : Exemple de convention de mandat de maîtrise d’ouvrage 166
Informations générales sur le Groupe permanent d’étude des marchés de denrées alimentaires (GPEM/DA) 175